调结构转方式,农业监理保安全:我为首都农机监理献良策
                                                
    9月4日,北京市召开全市农业结构调整工作部署会。会上,市委常委牛有成、副市长林克庆对《关于调结构转方式、发展高效节水农业的意见》和相关实施方案进行全面部署和安排。意见的提出,标志着北京农业将进入一个全新发展的时代,节水高效成为北京新农业的代名词。在当前这种形式下,农机监理工作将面对全新的机遇和挑战。抓住机遇,农机监理工作能够开拓出一片崭新的空间,丰富自身的工作内容;固步自封,农机监理工作将失去生存的土壤,被历史的潮流所淹没。
 
    按照调粮、保菜、做精畜牧水产业的目标,北京粮田将逐渐退出高耗水作物,重点发展籽种田、旱作农业田、生态景观田;菜田增加到 70万亩左右;观光采摘果园稳定在100万亩左右。高耗水作物的退出,意味着以小麦为主的大田农业作物将逐步退出北京农业,同时也意味着拖拉机、联合收割机等以大田农业为作业对象的大型农业机械也将逐步减少。农机监理长期以来的重点工作就是对拖拉机、联合收割机进行发牌发证管理,安全生产的监管重点也是大型农业机械的伤人、死人事故,农业结构调整带来的巨大调整意味着农机监理工作将逐步失去已有的监管对象,农机监理存在的基础正在逐渐消失。面对着如此严峻的局面,我们应该怎么办,对此我想提出自己的一点意见和看法:
 
    一,积极推进立法工作,作为一个安全监督管理机构,同时也是一个执法单位,法律法规的存在是这个单位的安生立命之本,只有法律法规进行了明确的授权,单位的一切活动才算有了法律的保障,缺少了法律支持就像缺少了水的鱼一样,执法行为根本无从谈起。2010年颁布的《北京市农业机械化促进条例》中明确赋予了农机安全监理机构行政处罚和安全事故处理的权力,但是并未对一些具体事项作出明确规定,我们应该结合北京农业结构调整,牢牢抓住《北京市农业机械安全监督管理办法》修订的这个契机,将农机监理的各项职责进一步明确,将农机监理的监管对象进一步明确,将农机监理的监管范围进一步明确。只有明确了上述这三点,我们的一切其他工作才能有的放矢,才有了开拓和创新的基础。
 
    二、在积极做好立法工作的基础上,我们应该依据现有的资源积极拓宽工作思路,结合此次农业结构调整的方向明确新的监管对象和监管方式。上至《中华人民共和国共和国农业机械化促进法》,下至《北京市农业机械化促进条例》,中间都明确的提出了农业机械的概念,是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。那就意味着农机监理的监管对象远远不止拖拉机、联合收割机等大型农业机械,而是包括所有从事农业生产的机械设备。以前的工作重点集中在大型自走式农业机械上,是因为他们已经形成了一套完整的牌证管理流程,同时又是死人伤人的高发设备。这次农业结构调整将逐步改变这种局面,“重点发展籽种田、旱作农业田、生态景观田;菜田增加到 70万亩左右;观光采摘果园稳定在100万亩左右。”意味着大田农业机械逐步减少的同时,一些中小型的固定式农业机械将越来越多的进入农业生产领域,例如卷帘机、饲料粉碎机、铡草机等等,如何将这些由于操作不当同样会死人、伤人的机械纳入农机监理的安全监管范围,将是我们下一步工作的重点研究方向,一方面要继续保持对大型农业机械的安全监管,另一方面要顺应农业结构调整方向,对预计可能大量出现的固定式农业机械制定出具体监管措施,才是保持农机监理生机活力的不二选择。
 
    三、针对《意见》中提到的“转变生产方式。强化生产、生活、生态、示范四大功能,推进集约化、区域化、特色化发展。”未来可以预见首都农业生产将逐步由现在的散户种植向规模化、集约化的生产方式转变,新型的农机将会在这些成规模的园区大批量的出现。新的生产方式要求我们的监管方式也要有新的突破,不能将注意力只放在单个的农业机械上,而是要制定出一套适合规模化种、养殖的农机安全监管模式,制定出一套安全生产标准流程,适用于各种类型的规模化农业生产企业上,这样一方面有利于减少农业生产企业由于大规模农机化带来的安全风险,也有利于农机监管部门在投入较少人力物力的情况下可以依靠企业自身的力量完成大规模农业机械安全生产的监管,顺应未来农业生产的发展方向。
 
    四、对于农机安全监管的范围探讨,我认为有一点应该引起足够的思考,现在的农业生产过程和农产品质量安全其实有着千丝万缕的联系的,很多的农产品出现农药等不利于人身健康的残留物超标,其实和一些农机的使用不当和不按照操作规程操作有着很大的关系,农机安全监理应该把监理的关注范围和农产品质量安全紧密联系起来,加大农机操作的安全规范管理,这样无论是对农机的操作人员还是农产品的使用者,其实都是一种无形的保护,将农机安全监理延伸到一个新的领域,拓宽安全监管的思路。
 
                                           
 
信息来源: 刘哲作 者: 发布时间: 2015-7-10
关闭窗口

 

版权所有:北京市农业机械监理总站

地址:北京市海淀区复兴路2号 联系电话:01063312505

京ICP备案编号:京ICP备13021770号 京公网安备 11010802024738号