农业结构大调整时期农机监理工作之我见
 
    近期,市委、市政府印发了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》,本市将会进一步加大农业结构调整力度。在首都都市型现代农业发展新的阶段,农机监理工作也将进行转变,大型农田减少,随之大型农田作业机械也会减少,尤其当前时期,如何准确定位农机监理,及时调整工作思路,全面转变工作方法,因地制宜,积极探索新形势下农机监理工作的新途径新举措,是值得我们深思的问题.下面我就此时期农机监理工作采取的对策谈几点个人看法。
 
    一、现阶段农机监理工作存在的问题
 
    1、市委、市政府印发出台了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》,首都将种植节水型农作物,必然大田作物减少,大型的农田作业机械也将随之减少,这已是不争的事实。
 
    2、农机监理人员思想不解放,观念守旧,安于现状目前,不少地区农机监理人员思想不解放,眼光狭隘,只敢做法律规定的业务,但对法律没有明文规定的监理工作往往不敢轻易去做.说白了,还是欠缺工作积极性和主动性,创新的意识不强.工作中缺乏开拓进取的精神,缺乏敢闯,敢干的胆识.并且工作作风不够严谨,"坐,等,观,靠,要"现象严重,缺少竞争意识.同时在工作重心下沉,深入基层服务上,多数农机监理部门还做的不尽人意,没有真正落实到行动中。
 
    3、现行的管理体制,已经不适应形势的重要,影响到农机监理的发展根据《行政许可法》有关规定,一般性事业单位不具备依法行政主体资格,这种主体资格不合法。而我们农机监理部门大部分属于事业单位,又行使着行政管理职能,不符合《行政许可法》的要求.造成我们干工作一直是名不正,言不顺。如果这些问题今后一直悬而不决,势必会影响到单位的发展,影响到人员的规范管理等诸多问题.同时《道路交通安全法》颁布实施后,农机监理部门没有了对道路上的农机事故处理权和上道路安全检查的权力。形成农机监理部门只能核发牌证,而不能对核发牌证的拖拉机进行有效监管。造成道路上拖拉机无牌无证等严重违章现象,由于交警警力有限,一直处于无人管的状态,各类农机事故逐渐呈上升趋势,反过来,一旦发生农机事故,又要追究农机监理人员责任.这种责任和权利的不对称,对农机监理部门来说显失公平。
 
    4、设施农业机械及一些固定式农业机械因农民家数量巨大,没有过注册登记,不好进行管理。
 
    5、由于体制因素,我们重点放在农用车的监管上,而忽视或者淡化了对农业机械的全面管理.上述这些问题,严重地制约和阻碍了农机监理事业的发展,必须引起各级农机监理部门的重视。
 
    二、转变时期农机监理工作对策
 
    1、解放思想,提高认识,开拓思路,迎接挑战
 
    把中央建设新农村精神与农机监理实际结合起来,深刻理解其实质,掌握其精髓,做到融会贯通.敢于从旧思想,老办法中解放出来,有创新精神,探索新方法,寻找新路子,研究新情况,解决新问题.并建立农机安全监理工作的长效机制.坚持"以人为本,服务于民"的工作理念,从人民群众的根本利益出发,从思想上高度重视安全生产,警钟长鸣,长抓不懈,才能确保农业机械作业的优质,高效,安全,低耗,保障人民生命财产安全,保证农村的稳定繁荣和长治久安,构建农村和谐社会。
 
    2、与时俱进,创新工作思路各级农机监理部门要与时俱进,积极解放思想,转变观念,放开手脚,冲破各种条框的束缚,要敢为前人所不敢为,勇于开拓创新.凡法律法规明令禁止的安全监理工作,坚决不做;凡法律法规没有明文禁止的工作,应该争取条件积极主动的去做.这就充分体现了农机安全监理工作与时俱进,体现了农机安全监理工作的创新特色.
 
    3、解决好变型拖拉机的管理权属问题.是农机监理系统最为迫切的现实选择由于变形拖拉机是界于低速汽车和拖拉机之间的中间产品,属于农业机械的范畴.在法律法规没有明确其管理权属的情况下,农机监理部门安全有理由,有责任,有义务对其实施管理,管好变型拖拉机既是农机监理系统社会责任意识的体现,又是"五民观念"在农机监理部门的具体体现,更是监理部门为政府分忧的具体体现.解决好了变型拖拉机的问题,就等于稳定了绝大部分的监理业务,进而也就稳定了监理队伍,也就等于从某种程度上化解了农用运输车的管理权属问题.尽管目前在管理变型拖拉机领域出现的诸如上牌上照混乱等问题,根源并不在农机监理部门,而在于生产和流通领域.只要生产和流通领域还在源源不断地把变型拖拉机销往农村,农机监理部门管理变型拖拉机的历史任务就不会完结.对于已经管理变型拖拉机的地方,应当把规范管理作为头等大事抓紧抓好,即管理要有可遵循的标准,不能认为只要叫变型机,只要叫多功能拖拉机的都上牌发证,这样就有可能重蹈农用运输车管理的覆辙。
 
    4、做好区域范围内的设施园区的设施机具监管,尤其是大棚卷帘机和微耕机,这两种机型比重较大,从我区这几年都是卷帘机和微耕机的国补农机数量较大,而且是呈逐年上升趋势。
 
    5、坚守阵地,对农业机械实施全面管理长期从事农机监理工作的人,对"全面监理"的提法不应该陌生."全面监理"早在上世纪80年中期就被提出来,90年代已成为监理系统上上下下的共识,当时不少地区农机监理部门已经对诸如微型拖拉机,脱粒机和少部分农副产品加工机械实行了牌证管理.但后来因为管理难度大以及农用车管理数量逐年增加等原因,没有坚持下来,以致于出现后来的"种了别人的地,荒了自家的田"的情形."全面监理"因农机监理的特色而提出,却没有因农机监理的特色而坚持,不能不说是农机监理事业的一大遗憾.如果这一具有农机监理特色的"全面监理"坚持到现在,相信农机监理的现状会大大不同.现在作为经验教训,根据当前实际情况,考虑对其他农业机械实施全面监理应是农机监理系统的现实选择之一.从长远讲,只要是农村新出现的,为农民所使用的,为农村经济服务的农业机械都应该属于全面监理的范围,都应是农机监理范围.农机监理部门只有主动管理,积极管理,主动执法,积极执法,农机监理的管理范围才能随着农民的需求,随着农村经济的不断发展而不断拓展,农机监理事业才会呈现出勃勃生机。
 
    6、要进一步健全完善农机配套法律法规特别对田间,场院,乡村道路的安全检查,事故处理要明确农机监浅谈农机事故预防农机事故,预防是农机安全监督管理的重要组成部分,是针对可能预见的事故隐患,采取措施,有效地控制和预防农机事故的发生,最大限度地减少农机事故带来的危害,确保人民生命财产的安全.近几年虽然各级政府和有关部门投入了大量人力物力,采取了多种预防和治理措施,对扼制和减少农机事故起到了一定作用,但从每年发生的农机事故和伤亡人数以及经济损失来看,仍是触目惊心的.因此,搞好农机事故的预防具有重要的意义.
 
    7、转变职能,以人为本,服务于民。近年来,农机监理部门由于装备落后,缺乏资金等原因,在深入基层,为民服务,转变职能方面,大多数做的不尽人意,多数是通过文件传达或媒体宣传,没有真正落实到实际行动中.农机监理作为整个农机工作的窗口形象,是党和政府联系农业,农村,农民的桥梁纽带,必须加快职能转换的步伐,把服务作为农机监理工作的立足之本,作为农机监理事业的永恒主题。
 
    8、建立健全科学的管理制度。为了使监理人员在工作中真正做到树形象有标准,强素质有要求,干工作有规范,争上游有目标.各种规章制度,服务项目,服务内容,办事程序等内容制版上墙,对外公布,同时,设立监督台,每个监理人员的照片,监理证号都公布于众,接受农机户对我们工作的监督。而且要经常教育监理人员爱岗敬业,公正廉洁,切实维护法律法规的严肃性,确保执法执纪公平公正。
 
    9、转变作风,以人为本,增强服务。广大农机安全监理人员必须牢固树立全心全意服务"三农"的意识,切实把服务中心,服务大局,服务基层,服务农机户融入到工作中去.为农机户机车上户挂牌,年检年审,驾驶员考试等业务,能到乡村办理的,尽量到乡村去现场办公,上门服务.这种对农机户零距离的服务,如果我们一直能坚持下去,一定会受到农机户的欢迎,也十分愿意配合我们工作,说到底,农机监理工作搞好搞不好,关键因素还是我们服务工作有没有做到位。
 
信息来源: 北京市农业机械监理总站作 者: 徐成博发布时间: 2015-7-10
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