全国农机安全规章宣贯培训班总结讲话
                                                                农业部农机推广总站(监理总站)王桂显副站长
                                                                         (2018年3月23日  北京)

各位代表、同志们: 

    全国农机安全规章宣贯培训班已顺利完成计划议程和培训内容。昨天上午,部农机化管理司李伟国司长做了重要讲话,充分肯定了2017年农机安全监管工作取得的积极成效,对严格落实农机牌证管理新规定提出了明确要求,对2018年农机安全监管工作进行了重点部署。我们总站刘恒新站长对宣贯培训提出了 相应要求,为办好这次培训班奠定了基础。领导的讲话主题鲜明、重点突出、要求明确,具有较强的针对性、可操作性和指导性,各地要结合实际情况,认真学习领会,深入贯彻落实。

    培训班上,范学民处长和白艳副处长分别解读了农业部新修订颁布的《拖拉机和联合收割机登记规定》《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》及其配套的业务工作规范,毕海东处长解读了牌证订制的相关规定。看得出他们精心准备,逐条讲解了新规章和新规范的具体规定,使大家对这次规章规范修订的目的、过程和内容有了全面的了解。

    今天下午,大家围绕如何贯彻落实新规章规范和如何应对或做好综合执法改革相关工作两个方面进行了认真、深入、热烈的讨论交流。有28个省份农机化主管部门和农机监理机构的代表谈了自己的体会和想法,大家提出了一些问题和不少富有建设性的意见建议。部农机化司范处长对大家提出的关于新规章规范的理解、宣贯和实施方面的大部分问题已现场解答,如:安全技术检验、交强险费率、公示方式、进口凭证、转移凭证等;对大家提出的其他问题和关于农机安全监管、综合执法改革方面的意见建议,我们将认真研究吸纳,同时也将在培训后整理成材料,报部司领导和站领导审阅。

    两天的时间虽然很短,但培训班内容充实丰富、安排有序紧凑,同志们参加学习和讨论的态度认真、参与积极。大家一致认为:在两个部令和两个工作规范刚刚颁布的最短时间内,举办这次宣贯培训班很及时、很必要,最大限度地为各地开展宣贯工作争取了时间和主动。通过司站领导讲话部署,通过对新规章规范的解读和讨论交流,明确了今年农机安全管理工作的重点内容和要求,加深了对新修订精神实质的理解和领会,增强了贯彻落实新规章、进一步规范登记和驾驶证管理工作的信心和觉悟,收获很大,达到了预期的目的和效果。 

下面,我就做好新规章规范的宣贯落实工作,进一步推进农机监理规范化建设,再强调几点。 

(一)强化思想认识,做好新规章规范的宣贯培训

    近年来,党中央国务院把安全生产工作提高到前所未有的新高度,习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示和批示,想必大家都耳熟能详。习总书记在党的十九大报告中进一步强调,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。今年1月25日,国务院召开全国安全生产电视电话会议,李克强总理作出重要批示,批示中指出:安全生产工作事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松。要坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,统筹推进安全生产领域改革发展。

    农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分,是纳入国家安全生产重点行业和领域之一。农机牌证管理是农机安全生产管理工作的基础,也是农机安全监理工作的源头。这次农业部组织修订并颁布实施的拖拉机和联合收割机《登记规定》《驾驶证管理规定》及其配套的两个《工作规范》,是农机牌证管理工作的主要依据和遵循,既体现了国家强化依法行政、保障安全生产、推进“放管服”改革要求的精神,也是我们农机安全管理部门与时俱进适应形势发展需要,结合实际积极探索和实践的结果。新的规章规范从内容要求到工作程序都做了不少的修改,需要相关人员特别是具体执行的农机监理人员深入学习和全面掌握。

    交流中得知,有的省份已经开始了培训学习,有些省份正在策划开展培训,希望这次宣贯培训班之后,各地农机化主管部门和农机监理机构,都能以高度的责任心和政治站位,迅速行动起来,通过各种形式广泛开展新规章规范的学习培训。领导干部要带头学习,通过举办专题讲座、培训班和知识竞赛等多种形式,组织农机安全管理人员和监理人员深入学习,深刻理解、准确把握新规定新规范的精神实质和主要内容。 

    这里强调一下,在培训新规章规范的内容要求和工作程序时,应把严格执行规范、严格遵守纪律作为重要的培训内容,特别是对县级农机监理机构具体执行人员。这次在《登记规定》和《驾驶证管理规定》中,都增加了对违规失职行为的监督处罚内容,要对违反规定办理登记和驾驶证业务的农机安全监理人员予以惩处。我们的行为不仅涉及到行政的规范性、生产的安全性,也会涉及到财政纪律,今年农、财两部印发的《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》中,在购机者申请补贴资金和财政部门兑付补贴资金环节,明确提出“实行牌证管理的机具,要先行办理牌证照”,“对实行牌证管理的补贴机具,可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验”。违规就会被追责,违规就会被惩处,切切记住在这方面以往的教训。

    为配合做好新规章规范的学习培训,我们总站将开展一系列的工作。一是应部分省份的要求将有关农机牌证管理的规定汇编成册征订,希望主管部门相关管理人员和所有农机监理人员最好人手一册,便于随时学习和查阅;二是根据一些省份的建议调整已列入计划的两个“监理业务”培训班的时间和内容,争取为各地多培训一些师资力量,提高地方宣贯培训的能力;三是着手筹备全国农机监理法规知识和业务技能竞赛活动,希望各地积极响应,通过活动筹备和各级选拔,以赛带学、以赛带训,在全系统掀起宣传贯彻执行新规章规范新标准的热潮。
(二)统筹安排部署,做好新规章规范的过渡衔接

    新规章规范6月1日开始实施,各地农机化主管部门和农机监理机构应在国家深化机构改革特别是综合执法整合的大背景下,更加积极主动作为,以“功成不必在我”和钉钉子精神,统筹谋划新旧制度过渡的配套措施,为规范实施新规章打下坚实基础。一是拖拉机联合收割机登记业务和驾驶证业务计算机管理系统的改造升级问题,有些省份已组织重新开发,有的正在作出安排。根据部令规定,我们总站已组织有关单位和专家,按照农业部关于农业信息基础共享元数据标准和农业行业数据交换技术要求的有关要求,制定了《农机安全监理业务数据交换技术要求》,这次培训班后,我们接着召开该数据标准的专家论证会,成稿后经公开征求意见,争取尽快发布,指导各地做好拖拉机和联合收割机计算机管理软件系统的开发、更新与应用。希望各地做好系统开发或更新,确保在新规定实施的同时投入使用。二是牌证的转换问题,要按照李司长在讲话中的要求,“原有证件在有效期内应允许继续使用,原有证件有效期满的,应免费更换新的证件。严禁强制农机手更换新证”。我想对号牌的转换也应是如此政策,各地要准确理解新规章要求:从6月1日起,拖拉机运输机组发放两块牌子,其他拖拉机和联合收割机发放一块牌子。我们总站组织修订的拖拉机和联合收割机《登记证书》《检验合格证书》《驾驶证件》《行驶证件》等行业标准已正式批准发布,实施日期与新规章规范同步,请各地注意执行新标准。三是新机免检问题,新规章规定:从6月1日起,依法通过农机推广鉴定的机型,其新机在出厂时经检验获得出厂合格证明的,出厂一年内免予安全技术检验,拖拉机运输机组除外。对属于免检的新机仍需核查登记所需的技术参数,如机具类型、品牌、型号名称、发动机号、底盘/机架号等,对免检产品的确定,范处长在解读时给出了3种办法,其中从“全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台”查询获得推广鉴定证书的信息,我们尽快联系查询接口。对于不属于免检的,仍按现行《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》执行。去年,江苏省农机监理所承担了该《检验技术规范》的修订任务,他们已做了大量调研和试验验证工作,我们总站也组织有关单位专家积极参与,本着保证安全、优化要求、实际可操作等原则,争取今年11月份提交标委会专家审定。

(三)把握精神实质,做好新规章规范的社会宣传

    新规章规范对拖拉机和联合收割机所有人及其驾驶人的管理都有新的规定,修订的主要精神实质是简化流程、提高效率、优化服务、更加便民,对农机所有人和驾驶人是件好事,要把好事办好。各级农机化主管部门和农机安全监理机构要准确把握这一重要精神,向社会广泛宣传。建议将其中涉及所有人和驾驶人的内容,摘编成宣传资料,通过举办不同类型、不同层次的宣传培训,送新规章规范进村、入户,确保所有人和驾驶人懂规定、守规定。要通过电视、广播、报刊、短信等媒体,采取发明白纸、印制宣传手册、开展宣传和座谈等多种形式,对新规章规范进行深入广泛的宣传,让管理相对人知晓新规定的新变化,接受管理,配合工作,为新规章规范的贯彻实施营造良好的社会氛围。

    这里强调一下,农机事故报告和统计分析。这是我们农机安全生产管理和农机监理工作的基础和前提,一是要宣传教育农机所有人和驾驶人及时报告,二是农机监理部门应更加重视农机事故统计分析和报告,不得漏报、瞒报,真实反映农机安全状况。

(四)注重实施效果,做好新规章规范实施的检查督导

    法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施,其关键在于实施效果。按照新规章规范要求,拖拉机和联合收割机登记及驾驶证管理主体为县级人民政府农机化主管部门(主体责任),县级农机安全监理机构承担具体业务办理工作(办理责任)。县级以上人民政府农机化主管部门及其所属的农机监理机构负责业务的指导、检查和监督(监管责任)。我们要分清责任,履行好职责。省、市两级农机化主管部门和农机安全监理机构要做好新规章规范实施的监督检查,指导县级农机化主管部门和农机安全监理机构做好登记和驾驶证管理以及具体业务办理工作,确保依法依规开展工作。计划今年9-10月份,部总站将组织开展全国农机安全监理业务规范化建设交叉检查,促进新规章规范的落实。希望各地提前部署,做好落实工作。

    同志们,我们要以这次新规章规范的实施为新起点,努力工作,开拓创新,苦练内功,切实加强农机监理规范化建设,迎接《农业机械监督管理条例》颁布实施十周年(2009年-2019年),为推动农机安全监理创新发展做出更大贡献。

    一年之计在于春,当前正是各级部门部署工作、开展工作关键时期,对我们农机安全生产管理和农机监理工作来讲,正是春耕生产安全检查和年审年检工作的重要时期,再次强调:各地同志一定要积极主动作为,发挥作用,认真策划好工作部署,认真组织好安全生产检查,严格按《安全检验技术规范》开展年检年审,排除安全隐患,有效防范和坚决遏制农机较大事故发生,同时,要做好农机事故统计和报告工作。

    农业部农机监理总站2018年工作要点已印发,希望大家一如既往、更加重视和支持我们总站的工作。谢谢大家! 

    全国农机安全规章宣贯培训班到此结束,祝各位代表返程顺利、幸福安康!

 
信息来源: 作 者: 发布时间: 2018-4-9
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